東南亞移工／微笑背後，還留下些甚麼？
文 / 朱晰琳、謝宗翰
年末的一個星期六下午，選在與東南亞移工議題有密切相關、別具意義的東南亞書店 — 燦爛時光，來自各方的人們，在空間不大的二樓席地而坐，聆聽講者陳冠儒學長分享他在泰國觀察移工人權的所見所聞與省思。
「一位母親，一通電話，一個計畫。」
緣起於一通視訊電話。寒假到外婆家時，他目睹了一位過年期間無法返回家鄉的母親，與兒子說著話，掉下了眼淚。外籍勞工往往只能透過電話串聯兩方的相思，就是那使人心酸的一幕，為一切揭起了序幕。他嘗試要做的是，在了解台灣移工普遍的概況後，選定一個國家觀察，把觀察到的當地移工處境、政策、權利保障等，與體認到當地社會看待移工之態度，將這些經驗帶回台灣與更多人分享。
最後選定為泰國，考慮的因素包括其為臺灣的第四大移工移入國，且當地有許多國際資源的進駐，包括聯合國駐亞太總部、國際勞工組織辦公室、國際移民組織辦公室等。並且有一特別之處值得注意的是，在有保障當地人第一、二級產業人口就業的情況下，還是有許多人因為薪資微薄出走外地，而當地的移工主要便來自經濟狀況更差的鄰國 — 柬埔寨、緬甸、寮國。有遠多於台灣移工人口的泰國，這樣龐大的族群分布各地工作的權益問題，吸引他進一步深入探究。
被他形容為「腥風血雨」的一趟旅程，時機恰巧地讓他碰上新外籍勞工法的頒布，當地各產業生態面臨巨大衝擊。常年有太多與就業規定及雇主契約內容不符的外籍勞工，新法實施伴隨巨額罰款，與歐盟密切貿易及國內自產漁飼料的漁產事業首當其衝。雖然由於反彈聲浪而暫緩實施，但可以預見未來在眾多人權組織、非政府組織與泰國政府之間環繞移工權益的一場硬仗。
然而，這實是一結構性問題。新法實施使人力大量流失，但出現的缺口仍需新的一批補上，而因此助長政治貪腐風氣，讓基層執法人員得以假藉巡邏查緝的理由，向沒有工作簽證的勞工收取額外費用，事實上並沒有解決非法移工問題，反而可能助長對移工的權益侵害。
泰國在臨時憲法第四十四條的實施下，由於其賦予執政者統御行政、立法、司法又被稱為「獨裁者法條」，任何不利政府的言論都是被禁止的，因此當地非政府組織、人權組織能發聲或發揮影響力的空間都是被壓縮的。即便如此，還是有很多人努力的做出改變。其中之一是他去實習的人權與發展基金會（Human Rights and Development Foundation, HRDF），主要提供法律諮詢服務(Migrant Justice Program)，處理包括勞資糾紛、合約問題、受雇者權益受損、仲介糾紛、非法人口買賣等問題。
在HRDF實習的期間，他參與了大大小小的會議，也實際到四個地方做田野調查，他將這些寶貴的經歷與我們娓娓道來。
［會議參與］
-Winrock international
在Winrock international主籌的應變會議中，包括聯合國難民署（UNHCR）、國際勞工組織（ILO）、國際移民組織（IOM）及許多在地的非政府組織的參與，他們彼此交換意見，討論新法實施下如何應對，彼此交換意見、討論各自能涵蓋的業務範圍，希望能在新法上路的強烈衝擊下作好最完善的準備。
-Regional Consultations on the Global Compact
為聯合國主辦的一場會議，有亞太各大非政府組織響應，討論環繞最新的計畫- — Global Compact for Migration，目標涵蓋各面向的移民保障、促進會員國的互助合作等，因而此會議可謂為新計畫的亞洲試跑。
［田野調查］
-瑪哈差（Mahachai）
作為曼谷近郊最大的漁港，時常是貨物運來，也一併帶來非法外籍勞工的移入。他在與打擊人口販賣小組組長的談話內容中得知，因為在當地發生的移工權益問題，曼谷的組織無從得知，於是他們作為聯絡單位，讓在地的NGO處理。但使人感到無力的是，通報的個案很少，因此實際上能幫助的人也不多。
「想要翻身，還是只能靠教育。」緬甸移工有超過半數在瑪哈差定居，教育作為翻身的途徑，移工的子女雖擁有受教權，卻得不到一紙證明。當地的學校被稱作「兒童教育所」，因為政府未認可其作為學校，也因此使他們的受教權隨時可能受侵害。使處境更為不利的是，因為付不起學費的問題，並不是每一位孩童都得以順利接受共六年的教育。如同他們的校長所言:「只能靠自己，還能靠誰呢?」教授課程的老師都是當地的工人，他們的教育水平最多到高中，因此孩子們最多也只能學習到高中的課程。
-清邁（ChiangMai）
許多人從緬甸到泰國定居，他們沒有身分證、受教權，不被認可成為公民，身上僅有一張長年攜帶以致多處破損出生的證明，而那也是唯一可以證明在他們在泰國生活的證據。當地只有兩位政府官員，在一年中，有兩次的視察會向政府回報當地情況，而每每也沒有有效反映需求。他們唯一尋求協助的途徑是仰賴非政府組織，將他們迫切的聲音傳達外界。在當地，也拜訪了清邁就業局局長。了解到當地非法勞工的雇主會申請粉紅卡，需要每年換證，作為其工作證明，由此使非法勞工的身分合法化。
-美索（Mae Sot）
在泰緬邊境的地理位置，使大量緬甸移工從此入境泰國。當地有超過四十個非政府組織和社區互助型組織(Community Based Organizations)組成合作網絡，當地的緬甸人、寮國人，以自發性行動讓更多需求直接被泰國人聽見。
在當地也看見了同於瑪哈差兒童教育所的困境。當地的醫院不被政府承認，面臨正當性問題下，僅能稱作「醫療照護所」。他們被視為反抗份子的溫床，面對著隨時被拆除的壓力，但卻也是移工唯一的依靠。
當地有許多孩子的父母因吸毒入獄而無依無靠，僅靠著基金會的拜訪而維持一定的生活水準。而在長期被政府忽視權益保障的情況下，為了使當地移工了解到他們有權受政府照顧，在發送宣傳冊子後，他們最終想出藉由收音機播送一些語音內容，讓當地居民真正開始意識到切身相關的權益問題。此外，也拜訪了當地由緬甸青年組成的CBO。他們表示，自己的人要自己救。儘管背後沒有資金援助，他們能做的事很有限，但那群年輕人憑著一顆熾熱的心，在能力所及範圍內，盡可能幫助更多更多的自己人。
在美索也觀察到，泰緬界河上的查哨站並未真正運作，是非法貿易的集散地，有洋酒、私菸等交易，也使得跨境非常容易，沒有實質地杜絕非法人口的移入。邊境進入的移工，到移民局填完資料後，就由大巴士載往各地，後續的情況也無從追查，移工權益保障出現一個大漏洞。
-北大年（Pattani）
當地的情勢很不穩定，作為佛教和伊斯蘭教的衝突點，據當地人所說，已發生多起爆炸案。在當地共走訪了三個非政府組織，並與其討論合作方案。此外，亦拜訪了社會局安置中心，了解其處理非法人口販賣受害者的安置工作。泰國因為言論自由受限，不能與官方立場衝突，因此也看見了當地非政府組織多用軟性的方式與政府溝通，盡可能妥協、依循政府意見，但在有限的空間仍努力發揮影響力。與臺灣許多組織和官方立場對立而抗爭的做法是形成對比的，這也促使他思考，NGO與政府的關係建立或許有另一種思考方式。
「微笑之國，背後其實訴說著，有很多事情沒辦法說，最後只能以微笑回應。」
正如講者所言，其實我們所有人都在浪頭上，我們都參與一個個社會議題其中。應該思考的是，我能做到些什麼?面對這麼多社會議題，若聚焦東南亞移工而言，我們的心態是不認識，還是不想認識?在泰國的家庭中，在外工作的家人是偉大的，他們殷切期盼的是藉由經濟狀況的改善，養育後代，使其得以藉由教育翻身。每一位移工都值得我們尊重、理解，背後都有一段故事，我們嘗試去聆聽了嗎?
從泰國帶回臺灣的每一個故事，希望聽見的、看見的人在感動之餘，主動走入東南亞移工權益保障的議題之中，然後也把你聽到的故事，說給更多人聽。
